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2015 全国两会精神 两会主要内容
3 月 5 日上午 9 时， 第十二届全国人民代表大会第三次会议在人民大会堂举行开幕会， 国务院总理李克强作《政府工作报告》 。
报告主体结构是“6 大部分” ， 包括：
2014 年工作回顾、 2015 年工作整体部署、 深化改革和对外开放、 推动经济稳步增长和结构优化、 加强以改善民生为重点的社会建设、 加强政府自身建设。
报告指出， 2015 年经济社会发展的主要预期目标是：
国内生产总值增长 7%左右， 居民消费价格涨幅 3%左右， 城镇新增就业 1000 万人以上， 城镇登记失业率 4. 5%以内， 进出口增长 6%左右， 国际收支基本平衡， 居民收入增长与经济发展同步。
能耗强度下降 3. 1%以上， 主要污染物排放继续减少。
2015 年是全面深化改革的关键之年， 是全面推进依法治国的开局之年， 也是稳增长调结构的紧要之年。
作为中央政府在全面深化改革关键之年的施政纲领， 政府工作报告蕴含的十大数字引人注目。
数字中凸显出今年中国经济社会发展的新走向。
数字一：
7%左右 经济增长预期 7%左右， 考虑了 需要和可能， 与全面建成小康社会目标相衔接， 与经济总量扩大和结构升级的要求相适应， 符合发展规律， 符合客观实际。以这样的速度保持较长时期发展， 实现现代化的物质基础就会更加雄厚。
稳增长也是为了保就业， 随着服务业比重上升、 小微企业增多和经济体量增大， 7%左右的速度可以实现比较充分的就业。
数字二：
3%左右 居民消费价格涨幅 3%左右。
数字三：
12%左右 广义货币 M2 预期增长 12%左右， 在实际执行中， 根据经济发展需要， 也可以略高些。
加强和改善宏观审慎管理， 灵活运用公开市场操作、 利率、 存款准备金率、 再贷款等货币政策工具， 保持货币信贷和社会融资规模平稳增长。
加快资金周转， 优化信贷结构， 提高直接融资比重， 降低社会融资成本， 让更多的金融活水流向实体经济。
数字四：
1. 62 万亿 今年拟安排财政赤字 1. 62 万亿元， 比去年增加 2700 亿元， 赤字率从去年的2. 1%提高到 2. 3%。
其中， 中央财政赤字 1. 12 万亿元， 增加 1700 亿元; 地方财政赤字 5000 亿元， 增加 1000 亿元。
处理好债务管理与稳增长的关系， 创新和完善地方政府举债融资机制。适当发行专项债券。保障符合条件的在建项目后续融资，防范和化解风险隐患。
优化财政支出结构， 大力盘活存量资金， 提高使用效率。继续实行结构性减税和普遍性降费， 进一步减轻企业特别是小微企业负担。
数字五：
4. 5%以内 今年要实现城镇新增就业 1000 万人以上， 城镇登记失业率 4. 5%以内。
着力促进创业就业。
坚持就业优先， 以创业带动就业。
今年高校毕业生 749万人， 为历史最高。要加强就业指导和创业教育， 落实高校毕业生就业促进计划，鼓励到基层就业。
实施好大学生创业引领计划， 支持到新兴产业创业。
做好结构调整、 过剩产能化解中失业人员的再就业工作。
统筹农村转移劳动力、 城镇困难人员、 退役军人就业， 实施农民工职业技能提升计划， 落实和完善失业保险支持企业稳定就业岗位政策。
全面治理拖欠农民工工资问题， 健全劳动监察和争议处理机制， 让法律成为劳动者权益的守护神。
数字六：
8000 亿元 铁路投资要保持在 8000 亿元以上， 新投产里程 8000 公里以上， 在全国基本实现高速公路电子不停车收费联网， 使交通真正成为发展的先行官。
数字七：
1. 1 万亿 今年粮食产量要稳定在 1. 1 万亿斤以上， 保障粮食安全和主要农产品供给。坚守耕地红线， 全面开展永久基本农田划定工作， 实施耕地质量保护与提升行动，推进土地整治， 增加深松土地 2 亿亩。
加强农田水利基本建设， 大力发展节水农业。
加快新技术、 新品种、 新农机研发推广应用。
数字八：
1000 万人 新农村建设要惠及广大农民。
突出加强水和路的建设， 今年再解决 6000 万农村人口饮水安全问题， 新建改建农村公路 20 万公里， 全面完成西部边远山区溜索改桥任务。
力争让最后 20 多万无电人口都能用上电。
以垃圾、 污水为重点加强环境治理， 建设美丽宜居乡 村。
多渠道促进农民增收， 保持城乡 居民收入差
距缩小势头。
持续打好扶贫攻坚战， 深入推进集中连片特困地区扶贫开发， 实施精准扶贫、 精准脱贫。
难度再大， 今年也要再减少农村贫困人口 1000 万人以上。
数字九：
740 万 加大城镇棚户区和城乡 危房改造力度。
今年保障性安居工程新安排 740 万套，其中棚户区改造 580 万套， 增加 110 万套， 把城市危房改造纳入棚改政策范围。农村危房改造 366 万户， 增加 100 万户， 统筹推进农房抗震改造。
住房保障逐步实行实物保障与货币补贴并举， 把一些存量房转为公租房和安置房。
对居住特别困难的低保家庭， 给予住房救助。
坚持分类指导， 因地施策， 落实地方政府主体责任， 支持居民自住和改善性住房需求， 促进房地产市场平稳健康发展。
数字十：
10% 加强社会保障和增加居民收入。
企业退休人员基本养老金标准提高 10%。
城乡 居民基础养老金标准统一由 55 元提高到 70 元。
推进城镇职工基础养老金全国统筹。
降低失业保险、 工伤保险等缴费率。
完善最低工资标准调整机制。
落实机关事业单位养老保险制度改革措施， 同步完善工资制度， 对基层工作人员给予政策倾斜。
在县以下机关建立公务员职务和职级并行制度。
加强重特大疾病医疗救助， 全面实施临时救助制度， 让遇到急难特困的群众求助有门、 受助及时。
另外， 记者选取报告中十大“亮点” ， 以期从另一种角度解读 2015 年中国经济社会的发展脉络。
——“安不忘危， 治不忘乱”
过去一年， 中国经济社会发展总体平稳， 稳中有进。
李克强指出， 我们既要看到成绩， 更要看到前进中的困难和挑战。
我们要直面问题， 安不忘危， 治不忘乱， 勇于担当， 不辱历史使命， 不负人民重托。
——“双目标” 、 “双结合” 、 “双引擎”
新的一年是全面深化改革的关键之年， 是全面推进依法治国的开局之年， 也是稳增长调结构的紧要之年。
李克强强调， 我们要把握好总体要求， 着眼于保持中高速增长和迈向中高端水平 “双目标”， 坚持稳政策稳预期和促改革调结构 “双结合” ， 打造大众创业、 万众创新和增加公共产品、 公共服务“双引擎” ， 推动发展调速不减势、 量增质更优， 实现中国经济提质增效升级。
——“一定能够顶住经济下行压力”
在言及培育和催生经济社会发展新动力时， 李克强指出， 中国有 13 亿人口、9 亿劳动力资源， 人民勤劳而智慧， 蕴藏着无穷的创造力， 千千万万个市场细胞活跃起来， 必将汇聚成发展的巨大动能， 一定能够顶住经济下行压力， 让中国经济始终充满勃勃生机。
——“有权不可任性”
“大道至简， 有权不可任性。
” 李克强指出， 各级政府都要建立简政放权、转变职能的有力推进机制， 给企业松绑， 为创业提供便利， 营造公平竞争环境。所有行政审批事项都要简化程序， 明确时限， 用政府权力的“减法” ， 换取市场活力的“乘法” 。
——“行稳致远”
在协调推动经济稳定增长和结构优化方面， 李克强指出， 稳增长和调结构相辅相成。
我们既要全力保持经济在合理区间运行， 又要积极促进经济转型升级、行稳致远。
——政府不唱“独角戏”
李克强说， 今年中央预算内投资增加到 4776 亿元(人民币) ， 但政府不唱 “独角戏” ， 要更大激发民间投资活力， 引导社会资本投向更多领域。
——“铁腕治理”
“环境污染是民生之患、 民心之痛， 要铁腕治理。
” 李克强说， 我们一定要严格环境执法， 对偷排偷放者出重拳， 让其付出沉重的代价; 对姑息纵容者严问责， 使其受到应有的处罚。
——“立国之道， 惟在富民”
“民之疾苦， 国之要事。
” 李克强说， 我们要竭尽全力， 坚决把民生底线兜住兜牢。
他并指出， 持续推进民生改善和社会建设。
“立国之道， 惟在富民。
”要以增进民生福祉为目的， 加快发展社会事业， 改革完善收入分配制度， 千方百计增加居民收入， 促进社会公平正义与和谐进步。
——“不得法外设权”
“坚持依宪施政， 依法行政， 把政府工作全面纳入法治轨道。
”李克强指出，要尊法学法守法用法， 依法全面履行职责， 所有行政行为都要于法有据， 任何政府部门都不得法外设权。
——“权力瘦身”
李克强说， 腐败现象的一个共同特征就是权力寻租， 要以权力瘦身为廉政强身， 紧紧扎住制度围栏， 坚决打掉寻租空间， 努力铲除腐败土壤。
解读：
2015 年政府工作报告中十大关键数据 编者按 2015 年是中国全面深化改革的关键之年， 是“十二五” 规划收官和“十三五规划” 纲要编制之年， 中央政府工作部署受到极高的关注。
3 月 5 日，国务院总理李克强用了 1 小时 40 分钟向全国人大报告了政府工作， 其中用了大量客观的数据阐述了 2014 年的进展和 2015 年工作总体部署。
中国人民大学重阳金融研究院两会解读项目组就其中的 10 个重大数据进行了罗列和解读：
1、 2015 年国内生产总值增长 7%左右 这一预期目标较之于去年下调了 0. 5个百分点， 这表明中国政府并没有因经济减速而动摇经济结构改革的决心。
2015年的 7%增速的年度经济增长总量， 与 2014年7. 4%增速的年度增长总量大体相当。2015 年中国经济增量预计相当于 1997 年全年的中国经济总量。
在经济新常态的大背景下， 这一目标旨在与全面建成小康社会目标相衔接， 经济转型与结构升级的要求相适应。
2、 2014 年财政用于民生的比例达到 70%以上。
这样的比重不但在中国以前从未出现， 就是在全世界也是非常罕见的。
这充分说明本届政府“坚持以人为本” ， “织密织牢民生保障网， 增进人民福祉” 。
3、 城镇新增就业 1000 万人以上
2015 年政府预期城镇新增就业 1000 万人以上。
我国今年高校毕业生将达到历史最高的 749 万人， 还有大量农村人口流入城市， 再加上城镇原有的就业压力， 困难可想而知。
这一不低于去年的新增就业目标数字凸显了政府的促进就业的坚定信心。
着力促进创业就业， 坚持就业优先， 以创业带动就业， 对经济新常态下经济社会平稳转型具有重要意义。
4、 城镇登记失业率 4. 5%以内 2015 年政府预期城镇登记失业率 4. 5%以内， 与去年预期目标 4. 6%相比目标更高。
我国经济处在“三期叠加” 的大环境中， 经济结构转型与调整必然带来失业率控制的压力。
因此， 这一不低于去年的失业率目标充分体现了政府的自信与决心， 对增强人民福祉有着重大意义。
5、 居民消费价格(CPI) 涨幅 3%左右 2014 年我国 CPI 同比增长 2%， 创下自 2010 年以来的物价涨幅新低， 反映出经济下行压力较大、 有效需求不足的问题。
展望 2015 年， 我国经济运行缓中趋稳， 国内需求短期内难以改善， 这种温和通胀格局有望延续。
CPI 涨幅 3%左右的目标， 有助于推进价格改革， 这也为央行实行宽松的货币政策留出了空间。
6、 财政赤字 1. 62 万亿元 2015 年财政赤字 1. 62 万亿元， 比去年增加 2700亿元， 赤字率从去年的 2. 1%提高到 2. 3%。
这表明虽然政府坚持“调结构” 的经济改革方向， 但也不是对经济发展减速漠不关心。
2015 年我国将继续实施积极的财政政策， 并适当加大力度， 有助于实施结构性减税和普遍性降费， 以加强对实体经济的支持。
7、
中央预算内投资增加到 4776 亿元
中央政府将增加投资， 防止经济“硬着陆” 。
报告还指出“但政府不唱“独角戏” ， 要更大激发民间投资活力， 引导社会资本投向更多领域” ， 发挥社会主义市场经济优势， 激活民间投资， 打一场经济“人民战争” 。
8、
设立 400 亿元新兴产业创业投资引导基金
这是一个全新的举措， 充分说明了政府争夺新兴产业和新兴业态高地的决心，真金白银来支持把一批新兴产业培育成主导产业， 引导产业升级， 为中华民族伟大复兴打下基矗
9、 进出口增长 6%左右
2014 年我国进出口增长 3. 4%， 远低于 7. 5%预期。
但由于自贸区和“一带一路” 建设的推进， 政府推动出口还是充满底气。
出口增长 6%左右有助于推动外贸转型升级， 打造竞争新优势， 实现我国对外贸易的平稳增长。
10、 在 100 个地级以上城市进行公立医院改革试点
去年胜利完成了县级医院的改革试点， 惠及 5 亿农村人口， 成绩巨大。
今年政府乘胜追击， 推出了医疗改革升级版， 不但要减轻农村人口医疗负担， 还要减轻城市人口医疗负担， 切实为群众解决困难。
解读 2015 年政府工作报告 16 个改革重点 2015 年是中国全面深化改革的关键之年， 是“十二五” 规划收官和“十三五规划” 纲要编制之年， 中央政府工作部署受到极高的关注。
3 月 5 日， 国务院总理
李克强用了 1 小时 40 分钟向全国人大报告了政府工作， 其中用了 2/3 的篇幅阐述了 2015 年工作总体部署。
中国人民大学重阳金融研究院两会解读项目组, 就其中的 17 项重大改革措施进行了罗列及解读。
1、 行政改革：
简政放权、 放管结合
政府有权力， 但李克强总理说， “有权不可任性” ， 不任性的政府是廉洁政府、 法治政府的重要基础。
2014 年已全年取消和下放 246 项行政审批事项， 2015年要全部取消非行政许可审批， 进一步简化注册资本登记， 制定市场准入负面清单。
建立全国统一的社会信用代码制度和信用信息共享交换平台。
很明显， 中国政府将进一步向“减政” 政府的方向发展。
但目前一些地方政府仍有握着一些非行政的审批权， 令交易成本持续高昂。
此时， 所有的市场主体或许应...
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