下面是小编为大家整理的适应改革发展,强化责任担当,供大家参考。
适应改革发展
强化责任担当
全力推动水土保持工作新发展 适应改革发展
强化责任担当
全力推动水土保持工作新发展 ——在 2017 年全省水土保持工作视频会议上的讲话
省水利厅副厅长
姚进忠 (2017 年 4 月 18 日)
同志们：
刚才，王守俊和邱浩两位同志分别传达学习了全国水土保持现场会议和黄土高原地区淤地坝工程安全运用工作座谈会议精神，庆阳市水土保持局等 7 家单位作了交流发言，他们的经验和做法值得各地认真学习和借鉴。
下面，我讲三点意见：
一、2016 年水土保持工作取得显著成效 2016 年是“十三五”的开局之年，在厅党组的正确领导下，全省各级水利水保部门紧紧围绕推动生态文明建设总体目标，坚持生态优先、绿色发展理念，不断加快水土流失防治步伐，圆满完成了省委省政府下达的水土流失治理任务，实现了“十三五”全省水土保持工作良好开局。
一是综合治理和梯田建设任务超额完成。以国家水土保持重点建设工程、国家农业综合开发水土保持工程、全国坡耕地水土流失综合治理工程和中央财政新增国家水土保持重点工程为依
托，各级水利水保部门紧盯目标任务，加强督导协调，制定周密施工计划，千方百计保障施工条件，按月控制，以月保年，实现了水土保持重点工程年底前完成 80%以上的目标。47 个梯田建设重点县认真落实《甘肃省 2016 年梯田建设实施方案》，实施标准化梯田建设，配套产业道路、防护林网、灌排沟渠等措施。全省共完成水土流失治理面积 2011 平方公里，新修梯田 97 万亩，超额完成了省政府确定的目标任务。
二是水土保持监督管理进一步强化。各级水利水保部门认真贯彻落实一法一条例，依法对生产建设项目进行监管，严格控制人为水土流失。配合省人大开展了《甘肃省水土保持条例》立法后评估工作，正式出台了《甘肃省水土保持补偿费收费标准》，顺利承接和开展了水利部下放的 47 个生产建设项目监督管理。认真落实水土保持方案审批和设施验收管理制度，以大型弃渣场、高陡边坡水土流失防治为重点，加大了执法检查力度，强化补偿费征收。全省共审批水土保持方案 334 个，验收水保设施 110 个，监督检查项目 2121 个，征收补偿费 1.83 亿元，公路、铁路项目补偿费征收困难的局面得到了彻底扭转，生产建设项目水土保持监督管理进一步规范和加强。
三是病险淤地坝除险加固顺利实施。配合黄河水利委员会对170 座病险淤地坝进行了现场复核，完成 106 座病险淤地坝初步设计报告的审查，批复 89 座，实施病险淤地坝除险加固工程 24
座。各级水利水保部门不断加强汛期和日常监管，采取汛前隐患排查、汛期问题巡查、汛后水毁修复等强有力措施，逐级靠实责任，确保了工程安全度汛，保护了人民群众生命财产安全。
四是水土保持基础性工作不断夯实。编制完成了《甘肃省水土保持规划（2016-2030 年）》，由省政府批准实施。完成了省级水土流失重点预防区和重点治理区划定，由省政府公布实施，为全省水土流失预防和治理工作提供了依据。编制完成了《甘肃省“十三五”水土保持生态建设规划》，配合水利部完成了《黄土高原塬面保护实施规划》的编制。发布了《2015 年甘肃省水土保持公报》，实施了生产建设项目水土保持监测动态监管，按时向水利部上报了 2015 年监测成果。多形式开展了《水土保持法》颁布实施五周年纪念活动，深入推进定西、平凉、庆阳三个试点市水土保持国策宣传教育进党校活动。
回顾 2016 年全省水土保持工作，成效显著、亮点纷呈。这些成绩的取得归功于各级政府的高度重视，相关部门的密切配合，水利水保部门的真抓实干，特别是市县水利水保部门同志的辛勤工作。在此，我代表省水利厅向同志们表示衷心的感谢！在肯定工作成绩的同时，我们也要认清存在的不足。全省水土流失防治任务依然艰巨，资金投入不足；开发与保护的矛盾十分突出，生产建设项目监管任务繁重；淤地坝防汛压力很大，除险加固缓慢；水土流失防治监测手段落后，信息化水平不高。这些工作中的不足和问题，我们要认真研究，直面挑战，敢于担当，在今后的工
作中要下大力气认真解决。
二、适应改革发展要求，全力推动水土保持工作新发展 党的十八大以来，中央和省上对生态文明建设作出了一系列重大决策部署，水利部对水土保持改革发展作出了一系列具体安排，这些是我们做好当前和今后水土保持工作的指导思想和行动指南。面对国家对水土保持工作提出的新思路、新要求、新任务，我们务必要深刻领会、认真贯彻、全面落实。
（一）提高思想站位，坚决落实生态文明建设重大决策部署。党的十八大把生态文明建设纳入“五位一体”总体布局，提出要加快建立系统完整的生态文明制度体系，用严格的法律制度保护生态环境。十八届五中全会提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，这是关系我国发展全局的一场深刻变革，意义深远。中央先后印发了《关于加快推进生态文明建设的意见》和《生态文明体制改革总体方案》，对生态文明建设作出了部署。去年底又印发了《生态文明建设目标评价考核办法》，首次将生态文明建设考核上升到了国家层面。省委省政府制定了《加快推进生态文明建设实施方案》和《生态文明体制改革实施方案》，去年又印发了《建设国家生态安全屏障综合试验区“十三五”实施意见》和《关于进一步加快推进生态文明制度建设的意见》。这些重大决策部署和政策文件的密集出台，为水土保持生态环境建设指明了方向。我们一定要提高思想站位，牢固树立“四个意识”，把
思想和行动统一到中央和省委省政府对生态文明建设的决策部署上来，全力推动全省水土保持生态文明建设。
（二）紧盯扶贫攻坚，充分发挥水土保持生态扶贫功能。到2020 年与全国同步进入小康社会，是国家对甘肃提出的要求，也是干部群众的迫切需要。扶贫攻坚是省委省政府确定的 “一号工程”，正处在关键期，扶贫工作关键在农村，难点也在农村，这些地方也是水土流失最为严重的地区。我们一定要找准水土保持与扶贫工作的结合点，做好对接工作，充分发挥水土保持生态扶贫功能。各地要依据全省精准扶贫大数据平台，有计划、有针对性地安排水土保持项目。在投资安排上，要以国家和省级贫困县为重点；在项目布局上，要将大部分项目区布设在贫困乡和贫困村，并尽可能向精准扶贫户安排和倾斜。在措施布局上，加大高标准梯田的建设力度，提高耕地的蓄水保墒和拦泥培肥能力，提升土地质量等级，并合理配套路、渠等措施，为现代农业发展创造有利条件。要根据流域水土流失特点和群众生产生活现状，以梯田为基础，按照“稳粮优经扩饲”要求，大力发展草食畜牧业、优质林果、中药材等优势产业，特别是在潜力较大的坡耕地和闲置土地种植优质牧草或中药材，推广草-畜-粮循环经济模式，改善生态环境，增加农民收入，推进扶贫攻坚。
（三）强化责任担当，严格落实水土保持法律法规。开展生产建设项目水土保持监督管理，是水土保持法授予我们的法定职
责。去年以来，中央印发了《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》，对生态环境履职尽责不到位的党政领导干部实行责任追究。中央环保督查组和中央祁连山生态问题督查组对我省进行了连续督查，其中也发现部分生产建设项目水土保持方案不落实的问题，说明我们在生产建设项目水土保持监督管理上履职尽责不到位。我们要引以为戒，举一反三，在今后的工作中，要把生产建设项目水土保持监督执法放在更加突出的位置抓紧抓好。要按照水土保持法律法规的要求，督促生产建设单位严格落实水土保持“三同时”制度，履行水土流失防治义务。要严格水土保持方案审批，对不符合法律法规规定的项目坚决不予批复。特别要加强水保方案的监督落实，坚决纠正重审批、轻监管的问题，切实加大执法检查力度，对发现的违法违规行为一查到底，确保检查出的问题得到彻底解决，坚决杜绝监督检查有头无尾。对达不到验收标准的项目，坚决不予通过验收，督促生产建设单位限期整改，确保人为水土流失得到有效遏制。
三、扎实做好 2017 年各项水土保持工作 2017 年是供给侧结构性改革的深化之年，也是全省水土保持改革发展的重要一年。全省水土保持工作要认真贯彻落实中央和省上推进生态文明建设的重大决策部署，适应水土保持改革发展新要求，全面完成省委省政府确定的 2000 平方公里水土流失治理任务，重点抓好以下几个方面的工作。
（一）全力抓好水土保持重点工程建设。各级水利水保部门要切实加强组织领导，认真制定年度实施计划，研究落实对策措施，加大督促检查力度，加快水土保持重点工程建设进度。国家水土保持重点建设工程和病险淤地坝除险加固工程投资计划 1 月份已下达，各项目县要尽早开工建设，9 月底前完成计划任务的80%以上，年底前全部完工。要按照《全国坡耕地水土流失综合治理“十三五”专项建设方案》，4 月底前完成我省项目区的复核，并将复核结果上报水利部，6 月底前完成省级坡耕地水土流失综合治理“十三五”专项建设方案编制工作。要积极主动与水利部衔接，做好今年坡耕地综合治理项目、塬面保护项目、第二批中央财政水利发展资金水土保持项目的安排和投资计划的分解下达，并同步做好年度实施方案的编制审批，这些项目要尽快完成招投标，年底前完成计划任务的 80%以上，确保完成年度水土流失综合治理任务。
（二）继续推进高标准梯田建设。梯田建设是我省水土流失防治的重要措施，也是促进扶贫攻坚的重要抓手。各地水利水保部门要坚持不懈，继续推进梯田建设，因地制宜开展低标准梯田改造，加大贫困地区标准化梯田建设力度。各县区要统一规划，统筹安排好水利、国土、农发等部门下达的梯田建设任务；抢抓国家金融支持水利建设的政策机遇，发挥新型农村合作经济组织优势，吸引社会资本投入梯田建设；在涉农项目资金整合中，积
极争取更多的资金用于梯田建设。以梯田为基础，大力发展特色优势产业，提高建设效益，促进群众增产增收。
（三）不断强化水土保持监督管理。今年要重点围绕省水利厅关于开展全省生产建设项目水土保持监督检查工作的安排部署，结合中央环保督查组和中央祁连山生态问题专项督查组提出的问题，以全省 60 个自然保护区为重点，强化生产建设项目监督管理。在全省范围内对依法应编制水保方案的项目进行全面清理，按照同级审批原则，依法完善审批手续。要加大水保方案的跟踪落实，督促生产建设单位严格落实批复的水保方案，对已验收的项目进行回头看。要加大执法力度，对违法违规行为进行严肃查处。要以部批和省批的项目为重点，对在建项目进行全面筛查，梳理出存在水土流失安全风险的项目，建立隐患项目清单，重点加强监管，坚决消除隐患，对 2010 年以前审批的项目进行清理扫尾。继续加大补偿费征收力度，做到应收尽收、不减不免不缓。
（四）切实加强水土保持监测和信息化建设。水土保持监测与信息化建设是有效落实水土保持生态文明建设决策的重要支撑，要坚持以需求和问题为导向，适应生态文明建设发展需求，提高全省水土保持监测和信息化水平。厅水保局要抓紧组织编制《甘肃省水土保持监测规划》，8 月底前发布《甘肃省 2016 年水土保持公报》。要紧紧围绕全省水土保持核心工作，积极推进水土保持监督管理、综合治理、监测评价等信息系统的全面应用。在生产建设项目水土保持“天地一体化”监管方面，今明两年至少
要完成一个县和一个市的“天地一体化”监管试点；在国家水土保持重点工程 “图斑精细化”管理方面，要以图斑为单元，加快数据录入，利用无人机、移动终端等信息化技术手段，对工程进行外业核查，今年在建项目核查比例不低于 20%，安排验收的项目不低于 50%，2018 年在建项目核查比例不低于 50%，验收的项目全部开展核查，其中各项目措施图斑面积核查量不低于 30%。要积极开展水土流失动态监测、监管重点监测、应急和案件查处等监测工作，推进监测能力规范化建设，强化监测成果管理与应用，配合黄委会做好淤地坝管理信息系统的建立。
（五）着力推动水土保持目标责任考核。要按照水利部加快推进水土保持目标责任考核的指导意见，结合省情实际，抓紧完成我省水土保持目标责任考核办法的制定工作，确保 2018 年全面开展省政府对市县人民政府的考核。在制定考核办法时，要将水土流失治理面积和强度变化、新增水土流失治理面积，以及水土保持法制建设、监督管理、综合治理、监测等内容纳入考核内容和体系，对相关指标进行量化，确保考核工作科学合理，并具有可操作性。
最后，我想重点强调一下淤地坝安全问题。据了解，今年黄河流域发生区域暴雨洪水的可能性增大，淤地坝工程防汛形势严峻、任务艰巨。我们一定要高度重视，认真抓好落实。各级水利水保部门必须保持清醒头脑，进一步提高思想认识，靠实责任，加强监管，确保淤地坝安全运行和安全度汛。
同志们，做好水土保持工作责任重大、使命光荣，让我们携起手来，奋勇开拓，真抓实干，扎实做好各项水土保持工作，全力推动水土保持新发展，为全省经济社会持续健康发展提供有力支撑，为生态文明建设工作作出新的贡献。
谢谢大家！
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