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统一思想
突出重点 全面推进全省农业行政综合执法 ----在全省推进农业综合执法工作会议上的讲话 （ 2005 年 6 月 20 日 ）
李荣刚
同志们：
省农业厅召 开这次推进农业综合执法工作会议， 主要任务是进一步深入贯彻党中央、 国务院和省委、 省政府关于农业农村工作的总体部署， 贯彻落实全国农业政策法规工作会议和全省农业工作会议精神， 总结交流经验， 进一步加大工作力度， 全面推进我省农业综合执法工作。
刚才沧州 市农业局、 廊坊市农业局、 石家庄市农业局、 丰润区农村经济局、 双滦区农牧局等 5 个部门就2004 年以来农业综合执法工作取得的成效经验和今年的工作思路和措施作了 很好的发言， 希望大家学习借鉴， 相互促进， 共同提高。
下面， 我就“统一思想， 突出 重点， 全面推进全省农业综合执法” 讲几点意见：
一、 进一步统一思想， 把推进农业综合执法作为加强农业法制建设、 推进农业农村工作的一项重要工作来抓 依法治国， 是党的十五大确定的一项治国的基本方略。
切实推进依法行政， 是农业部门落实依法治国方略、 适应农业新阶段的新要求、 转变部门职能和工作方式方法、 推动各项工作取得新
成效的重要内容。
在加强依法行政上， 转变农业系统以往执法缺位越位、 分散重复以及力度小不到位等突出 的矛盾和问题， 一条行之有效的途径就是整合执法职能， 推进综合执法。
因此， 各级农业部门 要把推进农业综合执法摆在加强农业法制建设和推进农业农村整体工作， 促进农业增效、 农民增收、 农村稳定的大局当 中， 充分认识它的必要性和紧迫性， 切实转变观念， 提高认识，统一思想。
首先， 推进农业综合执法， 不仅是法律法规的明确要求， 而且也是履行法律赋予农业部门职责的有效方式。
新颁布的《农业法》 明确规定“县级以上地方人民政府的农业主管部门应当在职权范围内健全行政执法队伍， 实行综合执法， 提高执法效率和水平”。
国务院《全面推进依法行政纲要》 把“深化行政执法体制改革， 加快建立权责明确、 行为规范、 监督有效的行政执法体制，推进综合执法试点， 完善行政执法机关的内部监督制约机制” 作为推进依法行政工作的重要内容。
今年中央 1 号文件明确提出把“推进农村法制建设， 加强农村普法教育， 搞好农业综合执法”，作为加强农业基础地位、 维护农村稳定的重要内容。
农业部要求利用两到三年时间， 在全国县级农业部门全部实现综合执法。
因此， 推进农业综合执法， 不仅是推进依法行政、 依法治农的需要，也是摆在各级农业部门面前需要尽快抓实抓好、 抓出 成效的一项重要工作任务。
其次， 推进农业综合执法， 是落实“立党为公、 执政为民”
要求， 切实解决农业法制工作存在突出 问题的迫切需要。
当 前我省农业法制工作存在一些问题， 比较突出的：
一是认识不到位。一些地方仍习惯于沿袭计划经济体制下的传统思维模式和做法，不能主动自 觉地运用 法律手段调节和管理农业和农村各个领域的活动， 依法行政、 依法治农、 依法兴农的思想还没有被广泛认同。
二是执法主体不明确。
一些农业部门不能主动履行甚至放弃法定职责， 把自 己看成纯技术推广部门， 偏重于抓生产管理和技术推广， 农业部门作为执法主体的社会形象、 权威还没有树立起来。
三是机构设置不合理， 执法成本高。
市县级农业行政管理部门法制机构不健全， 农业执法大多分散于事业单位之中， 政事、政企不分， 既当 “裁判员 ” 又当“运动员 ”， 影响了 执法的公正性。
四是投入不足， 经费无保障。
农业执法长期缺少经费， 没有必要的执法手段和设备， 有的地方把农业执法作为差额拨款甚至自 收自 支单位， 靠罚款返还维持执法经费。
行政执法中不作为问题比较突出 ， 难以保证执法公正、 公平。
这些问题， 有复杂的历史和体制原因， 如果仍沿袭过去的老办法， 就无法从根本上得以有效解决。
推进综合执法， 既是一种整合、 一种改进， 更是一种完善、 一种提高， 是用改革的办法解决发展中存在的问题。
从各地试点的情况看， 能够化解矛盾， 开辟新路， 是一种革故鼎新的好办法。
第三， 推进农业综合执法， 是进一步落实国家依法行政要求，转变部门职能、 提高行政能力的需要， 也是集中执法力量， 加大
农资市场监管力度的有效途径。
把农业部门的职能从以往相对单纯的行业管理、 生产指导、 科技服务， 转变到“支持、 引 导、 保护、 调控” 上来， 突出 法制化、 规范化管理， 严格依法治农， 是农业系 统今后工作中应当高度重视和充分遵守的重要原则。
综合执法， 是转变职能、 执政为民、 以法行政、 便民、 利民的有效措施， 是突出 集中、 高效， 整合部门执法手段， 是防止多头执法的有效方式。
今后农业部门行政方式主要是按照民主政治的要求，按照检验检测中立、 行政审批集中、 行政处罚权综合的思路， 对行政管理方式不断改革调整。
各级农业部门要适应这种变化， 已经实行综合执法的市、 县， 要在机构、 人员 、 经费等关键问题上进一步完善， 并健全执法手段， 确保工作正常有序开展。
没有改革的县， 要抓紧着手推进， 争取主动。
当前， 县级农口 部门正在进行机构改革， 农业部门内部职能面临一次新的调整， 要积极争取当地党委、 政府的支持， 把搞好农业综合执法作为一项重要内容， 与 这次机构改革结合起来， 争取尽快落实到位。
二、 进一步明确工作目标， 突出工作重点， 把农业综合执法工作推向深入 省委、 省政府高度重视农业法制工作， 年初省政府批转了 省农业厅、 省编办、 省法制办、 省人事厅、 省财政厅制定的《河北省推进农业行政综合执法工作方案》， 对我省推进农业行政综合执法工作的任务目 标、 执法职能、 执法范围、 机构设置、 工作要求等都作出 了 明确规定， 是一个指导性和操作性非常强的文件，
为加强农业法制工作， 解决好推进农业综合执法体系 建设的有关问题奠定了 坚实的基础。
各级农业部门当前的首要任务就是协同有关部门把方案的精神学习 好、 领会好、 传达好， 把方案的工作要求贯彻好、 落实好、 执行好。
方案要求， 2005 年全省县级基本实现农业综合执法， 2006 年完成扫尾和规范完善工作， 这是今明两年我省农业法制工作的主要任务。
要以贯彻落实省政府部署和方案要求为切入点， 重点在体系建设、 规范化建设、 基础建设和能力建设上下功夫。
第一， 加强体系 建设， 为推进农业综合执法提供组织保证。基层农业部门发挥服务“三农” 的职能作用， 应突出 加强三个体系建设， 一是有权威的农业执法体系， 二是有活力的农业科技推广服务体系， 三是有公信力的检验检测体系。
推广服务体系、 检验检测体系 经过多年建设， 已经有了 一个比较好的基础， 今后要继续巩固完善。
今年 要 把农业行政综合执法体系 建设作为一项重点工作来抓。
要进一步理顺执法体制， 市级要建立和健全相应的农业法制机构， 已经建立的要充实人员 ， 强化职能； 没有建立的要积极争取， 尽快建立， 县级要建立农业综合执法大队， 争取用两年左右时间建立起以县级综合执法为支撑的上下贯通、 较为完善的农业综合执法体系 。
第二， 加强规范化建设， 为推进农业综合执法提供机制保证。要借鉴农业部综合执法试点单位和省推荐的先进典型的做法， 严格按照机构建设综合化、 执法队伍专职化、 执法行为规范化、 执
法监督制度化的要求， 在坚持综合执法的前提下， 通过完善执法机制、 健全执法制度、 提高人员 素质、 完善执法设施等综合措施，实现机构依法设立， 职能责任明确。
要逐步理清有关事业单位和执法机构、 法制机构和执法机构、 上下执法机构之间的关系， 特别要注意有关事业单位和综合执法机构之间在行业管理、 指导服务与行政执法等职能的明确、 划分、 转移和衔接， 使依法开展的行业管理、 行政审批、 行政执法等工作在农业部门内部形成一个划分合理、 责任明确、 有机衔接的整体， 推动依法行政的深入开展。
当 前各地农业综合执法， 比较多的是以种子、 农药、 肥料、农机配件市场监管执法为主， 要逐步探索把涉及土地承包、 农民减负 等农村经济法律法规和其他农业法律法规纳入进来的广义农业综合执法机制。
推进综合执法要做到执法主体合法， 程序合法， 内容合法， 文书规范， 纪律严明； 要建立健全以农业行政执法责任制为核心的行政执法工作规范、 错案和执法过错责任追究、 行政执法和监督检查人员 法律学习 培训、 行政执法公示和承诺、 行政执法人员 廉洁从政文明执法等项制度， 用制度来保障公正执法、 文明执法， 用制度来规范执法行为。
为确保综合执法建设的数量、 质量和标准， 省农业厅正在研究制定考评验收办法，对 2004 年以来执法规范化建设单位进行考核。
农业部近期将派出 6 个督查组到各省进行执法案卷评查督导活动， 7、 8 月 份结束， 请各市县认真做好迎查准备。
第三， 加强基础建设， 为推进农业综合执法提供手段保证。
要建立和完善投入机制， 像抓推广体系 、 农产品质量安全体系那样， 积极争取各级、 各有关部门支持， 建立长效投入机制。
要按照省政府批转的五厅委方案提出的 “农业综合执法机构使用 财政拨款事业编制”、“依照国家公务员 制度管理”、“在安排农业部门预算时要考虑农业综合执法工作， 将农业综合执法工作必需的经费列入本级预算” 的要求， 依法成立机构， 配备合格人员 和必要的执法设备和手段， 争取用 两到三年时间， 达到“五有”（ 有专门办公场所、 专职执法人员 、 专门执法设备、 高效的管理目 标、严格的监督制度）
的建设目 标， 提升农业执法队伍的整体水平。
第四， 加强能力建设， 为推进农业综合执法提供工作保证。执法人员 法律素质差， 执法水平低， 是制约农业执法的一个突出问题。
要从普法宣传和培训入手， 努力建立一支政治合格、 业务精通、 装备精良、 高效廉洁的专职执法队伍。
今年， 全省计划下半年重点培训市县执法骨干， 对规范执法行为和行政执法程序等内容进行重点培训。
厅属有关单位和各市农业局也要安排相应的专业和综合执法培训， 专业性比较强的内容要统筹安排， “打捆培训”。
通过培训提高使各级执法人员 素质， 由一专到多能转变，更好地适应综合执法的要求。
三、 加强领导， 精心组织， 推动综合执法各项工作的落实 推进农业综合执法是一项复杂的系统工程， 各级农业部门一定要提高认识， 切实加强领导， 真正把这项工作摆到重要位置。省委、 省政府、 各有关部门积极支持农业综合执法， 出台了 一系
列支持政策， 外部环境很有利， 大面积推开的条件已经具备。
目前， 工作难点主要来自 于内部， 不能形成“外热内冷”。
首先要统一农业部门内部的认识， 主动去推动改革。
要引 导全系统进一步提高认识， 加大工作力度， 扎实向前推进。
要以新的视角， 理清农业法制工作的思路， 以新的理念， 谋划农业法制工作的开展，以新的要求， 提高农业法制水平， 着眼于构建工作长效机制， 为粮食增产、 农民增收、 农业增效提供有力的支撑和保障。
各级农业部门要把推进农业综合执法作为“一把手” 工程来抓， “一把手” 要切实加强领导， 亲自 主持研究， 真正把加强农业法制工作摆到重要位置， 坚持统筹协调、 服务大局， 协调好部门内部的职能划分、 转移和衔接。
目 前， 多数市县已按照省工作方案制定出具体措施并指导各县贯彻落实， 但有的市县工作行动迟缓， 工作还没有破题上位。
希望在这次会议之后， 各市要抓住县级农口 机构改革的机遇， 积极争取党委、 政府支持， 尽快作出 规划， 采取有力的工作措施， 确保今年基本完成、 明年扫尾和完善提高目 标的完成。
国务院《全面推进依法行政实施纲要》 是指导依法行政、 依法治农工作的纲领性文件。
最近， 农业部制定了 农业系统贯彻实施意见， 确立了 农业系 统今后十年依法行政的主要目 标、 重点要求和具体措施， 各级农业部门要结合各自 实际情况， 进一步制定贯彻意见， 把农业系统依法行政推向深入。
要继续贯彻实施好 《行政许可法》， 今年的主要任务是， 要在巩固行政许可清理工作成
果的基础上， 严格把好行政许可设置关， 不得随意增设行政许可项目 和收费项目 ， 不得恢复已取消的行政许可项目 和收费项目 ，不得对已取消的行政许可项目 变相审批。
要进一步巩固完善“一个窗口 ” 和集中审批制度建设， 积极推进网络审批申报， 保证行政审批公开、 公正、 透明。
要严把规范性文件审批备案关， 未经法制部门把关和上级法制部门备案的规范性文件一律无效， 并且要追究部门主要负责人的责任。
各级农业部门法制工作机构要加强监督检查， 及时纠正违法或者不当的许可行为， 做到有权必有责、 用 权受监督、 侵权须赔偿、 违法要追究， 努力提高依法行政能力， 确保行政许可法在农业系 统的全面贯彻实施。
借今天会议的机会， 我就加强无公害管理和做好农机购置补贴工作再强调两点：
一是要切实加强农产品质量安全管理。
近期，针对全省无公害管理工作存在一些问题， 省厅做出 了 一系 列部署， 并召开了“蔬菜主产区高剧毒农药专项治理行动电视电话会议”， 对加大农业投入品的依法监管做出 了 全面部署。
各市农业部门要认真贯彻落实此次会议提出的各项措施和农业部、 省政府制定的关于加强无公害生产的一系列法规、 政策， 强化“五抓”，抓源头管理、 抓标准生产、 抓产品检测、 抓宣传培训、 抓督导落实， 切实将无公害生产...
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