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从严治党必须加强反腐倡廉建设
胡锦涛同志在“七一”重要讲话中，把“消极腐败”视作我们党急需直面解决的“四大危险”之一，并指出：“90 年来党的发展历程告诉我们，坚决惩治和有效预防腐败，关系人心向背和党的生死存亡，是党必须始终抓好的重大政治任务。”反腐倡廉建设是党的五大建设之一，是党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设的重要保障，也是提高党的建设科学化水平的必要条件，胡锦涛同志“七一”重要讲话，表明了中央 芦 毫不动摇反腐败的鲜明 土 态度和毫不手软反腐败 恤 的坚定决心，也为新形 脑 势下进一步加强反腐倡 辰 廉建设指明了方向。
反 虫 腐倡廉建设要依靠教育 冒
现在，一些消极腐 距 败现象之所以屡禁不止 现 ，一个重要原因就是忽 限 视了反腐倡廉教育的基 帚 础和根本作用，使得一 斜些党员干部特别是党员 盔 领导干部疏于教育，放 届 松思想的阀门，最终走 决 向腐败的深渊。反腐倡 僳 廉建设要立足于教育， 淀加强反腐倡廉教育是反 宛 腐倡廉建设的基础性工 辜 作，是党员干部拒腐防 混 变的思想保证，是有效 硬 预防腐败的重要手段。
泽反腐倡廉教育是党的思 主 想政治教育工作的重要 衷 组成部分，它是以各级 螟 领导干部为重点，以树 中 立正确的世界观、人生 绎观、价值观和权力观为 娘 根本，以艰苦奋斗、廉 妖 洁奉公为主题，以更好 洱 地做到以人为本、执政 面 为民为目标，面向全党 牺
全社会开展的教育。其 标 作用在于提高广大党员 扬 干部的思想道德素质和 感 拒腐防变能力，在全党 蝎 全社会培养坚定的共产 蛀主义理想信念，良好的 兰 道德操守、主人翁意识 荫 和法制观念，形成反对 筒 和遏制腐败、倡导廉洁 义 勤政的良好风尚。
储 反腐倡廉教育，一方面 盯 要以领导干部为重点， 涨 因为领导干部居于领导 顿 地位，手中掌握一定的 惶 权利，容易受到一些糖 顿 衣炮弹的腐蚀。只有坚 人 持以领导干部为重点来 江 加强反腐倡廉教育，才 钵 能筑牢领导干部拒腐防 酞 变的思想道德防线，为 玛 其他党员干部树立一种 八 模范和导向作用，有效 涪 地从源头上防治腐败。
伊 同时领导干部既是受教 瓦 育者，又是反腐倡廉教 湛 育活动的决策者和组织 效 者，加强领导干部的反 桓 腐倡廉教育，有利于他 仟 们更好地组织开展反腐 建 倡廉教育，使反腐倡廉 必 教育更有利和更有效。
姚 我们要把反腐倡廉教育 册 贯穿于领导干部的培养 帕 、选拔、管理、使用等 凰 各个方面，坚持教育与 涌 管理、自律与他律相结 绥 合，督促领导干部加强 惟 党性修养廉洁自律。另 睡 一方面，要把反腐倡廉 行 教育由领导干部扩大到 涪 整个社会，形成领导干 蠢 部、公务员、青少年学 措 生和人民群众四个层面 瓮 的反腐倡廉教育路子， 帅 全方位占领社会舆论阵 藉 地，从而形成一个以廉 戌 为荣、以贪为耻的良好 症 社会环境。在开展教育 指 的过程中，我们要根据 靠 不同受众、不同行业确 桔定不同的教育内容，做 颤 到因人施教，既要面向 噶 未来讲通“大道理”， 植 又要立足现实讲透“小 股 道理”。同时要扩大载 誓
体，通过示范教育、警 哆 示教育、主题教育、法 账 律教育等形式多样、内 暴 容丰富的方式，将惩治 逊 、预防与教育有效结合 揭起来，使得反腐倡廉教 吊 育深入人心，贯穿于每 艰 个人的一生之中。
反腐 滚 倡廉建设要依靠制度
驶
胡锦涛同志在“七一 尸 ”重要讲话中指出：“ 新 90 年来党的发展历程 蹈 告诉我们，建设好、管 蒋 理好一个有几千万党员 诛 的大党，制度更带有根 输 本性、全局性、稳定性 希 、长期性。必须始终把 绎 制度建设贯穿党的思想 眉 建设、组织建设、作风 桶 建设和反腐倡廉建设之 煤 中，坚持突出重点、整 翔 体推进，继承传统、大 涌 胆创新，构建内容协调 祥 、程序严密、配套完备 霖 、有效管用的制度体系 厢 。”我们不但要解决腐 舟 败问题产生的表象，更 腕 要从根本上杜绝腐败现 掘 象的产生，这就要求搞 喝 好制度建设。在新的历 牲 史时期，反腐败仅着眼 附 于案件的查处和单纯强 契 调思想教育和自律远远 耶 不够，只有从制度上构 蝇 建遏制腐败蔓延的堤防 望 ，才能有效防治腐败。
产 作为惩治和预防腐败体 娱 系建设的重要内容，反 砚 腐倡廉制度建设管长远 熟 、治根本，无疑是从源 悉 头防治腐败的重要途径 诈 ，是加强反腐倡廉建设 尸 的紧迫任务。深入推进 样 党风廉政建设和反腐败 遮 斗争，必须重点抓好反 馅 腐倡廉制度建设，建设 怔 科学严密、完备管用的 崖 反腐倡廉制度体系。
宝
制度建设是动态的、 府 开放的、发展的。随着 型 经济社会
的发展，新情 任 况、新问题不断出现， 员 反腐倡廉制度建设也不 蝎 断面临新的挑战。如果 埔 制度存在缺陷而不及时 酣 修补，就可能为破坏制 窿 度的人提供机会。因此 盯 ，要在实践中及时总结 寓 经验，以建立健全惩治 硝 和预防腐败体系各项制 稽 度为重点，以制约和监 吓 督权力为核心，以提高 焰 制度执行力为抓手，加 侄强整体规划，抓紧重点 咋 突破，逐步建成内容科 瘴 学、程序严密、配套完 拂 备、有效管用的反腐倡 簧 廉制度体系，增强反腐 挟倡廉制度的科学性和适 晤 用性。要一手抓制度的 冻 建立和完善，一手抓制 睛 度的贯彻落实，坚持两 拥 手都要抓、两手都要硬 蘸 。一方面要密切关注腐 曼 败现象发生发展的新情 下 况新动向，建立科学有 命 效的制度评估和反馈机 引 制，针对制度制定和执 与 行过程中存在的问题， 舆 不断改革创新，不断完 屏 善反腐倡廉制度体系， 辐 切实增强制度的系统性 峙 、科学性和适用性。认 锈 真做好制度调研和制度 镣 清理工作，对适应形势 宽 发展变化和反腐倡廉建 振 设要求并切实可行、行 盔 之有效的制度，要继续 士 严格执行;对不适应、 弱 不严密、不配套、不具 斋 体和不便执行的制度， 搪 要及时补充、修订和完 痔 善;对工作急需、条件 夸 成熟但还没有的制度， 神 要在充分调研论证的基 莫 础上尽快制定，努力做 鞭 到不留死角;对已经过 蒲 时、甚至与党和国家新 皋 出台的有关规定相抵触 炊 的制度，要及时废止。
帚 另一方面，在制定完善 唱 法规制度时，既要注重 轻 配套完备，又要防止繁 诡 琐过滥，要便于执行、 胸 易于操作，要行得通、 苑 管得住、有很强的约
束 隅 力。在重视制定反腐倡 墒 廉制度的同时，还要在 吭 狠抓落实上下工夫，切 笨 实提高制度的执行力， 奄 维护制度的权威性和严 蹈 肃性。切实加强制度执 评 行情况监督检查。建立 页 健全制度执行的监督机 寓 制，加强日常督查和专 纲 项检查;建立健全制度 雅执行问责机制，把制度 视 执行情况纳入党风廉政 磨 建设责任制检查考核和 恐 领导干部述职述廉内容 眨 ，严肃查处不认真执行 苯制度、不及时执行制度 淤 和拒不执行制度的行为 色 ，坚决纠正有令不行、 昧 有禁不止的行为，切实 醋 维护制度的严肃性和权 藻威性。
反腐倡廉建设要 胯 依靠群众
胡锦涛同 剑 志在“七一”重要讲话 粤 中指出：“在新的历史 越条件下提高党的建设科 愿 学化水平，必须坚持标 能 本兼治、综合治理、惩 丙 防并举、注重预防的方 助 针，深入开展党风廉政 延建设和反腐败斗争，始 体 终保持马克思主义政党 袋 的先进性和纯洁性。” 惶 实践证明，实行自下而 敷 上的人民群众的监督， 秧 是防止腐败的治本之道 掉 。贪污腐败为党纪国法 洪 所不容，更为人民群众 鄙 所不齿，近年来很多党 韩 员干部违纪和腐败案件 靠 ，正是由于群众监督并 并 通过民间、网络曝光相 娥 关线索、证据而得以查 蝎 处。在健全完善制度的 碱 基础上，紧紧依靠人民 玉 群众支持和参与，充分 忻 发挥人民群众在党风廉 昌 政建设和反腐败斗争中 剥 的积极作用，形形色色 领 的腐败分子就无可遁逃 求 。
反腐倡廉建设仅 沈 靠职能部门是远远不够 役 的，必须紧紧
依靠广大 皇 群众，充分发挥广大群 萍 众的力量。依靠群众来 钵 进行反腐倡廉建设，一 弗 方面要加强宣传，营造 帮 群众参与反腐倡廉建设 锤 的氛围。因为浓厚的社 痰 会氛围是群众自觉参与 诸 反腐倡廉建设的“助推 染 器”。要通过宣传，使 政 广大群众克服惩治和预 嘻 防腐败是政府部门的事 懂 的思想，克服对腐败现 缠 象司空见惯、麻木不仁 筑 、不愿作为的思想，克 挛 服害怕打击报复、不敢 徐 作为的思想，鼓励群众 译 积极参与，主动监督领 条 导干部对权力的行使。
录 同时，通过宣传，使得 塑 各级领导干部强化公仆 狠 意识，强化群众观点， 柠 强化遵纪守法意识，将 蓄 广大群众“拥护不拥护 义 、赞成不赞成、答应不 抿 答应、满意不满意”作 颊 为检验一切工作的标准 闪 。另一方面要坚持人民 醋 群众监督的主体地位， 愈 落实人民群众的监督权 荫 力。我国宪法明确规定 醛 ：国家一切权力属于人 马 民。人民群众是实践的 很 主体、社会权力的主体 至 和社会利益的主体。行 腊 使权力就要为人民服务 企 、对人民负责并自觉接 场 受人民监督，我们必须 誉 相信群众、依靠群众， 瀑 充分发挥人民群众参与 膛 监督的积极性，不断提 兼高和增强人民群众参政 拐 议政、积极参与反腐倡 臆 廉建设的意识和能力， 谭 培育公民反腐败的责任 榆 感和权利感。
反腐倡廉 侦 建设要依靠创新
以 竭 改革创新精神推进反腐 冶 倡廉建设，是适应国内 翠 外形势深刻变化、全面 噬 加强党的建设、推动我 亨 国经济社会又好又快发 磕 展的迫切需要，也是我 架 们党开展党风廉政建设 皂 和反
腐败斗争的一条重 沾 要经验。在新的形势下 抑 ，要以改革的精神、创 铅 新的思路、发展的办法 荒 解决滋生腐败的深层次 啤 矛盾和问题，认真总结 熔 推广行之有效的好做法 由 好经验，推进反腐倡廉 羚 制度创新，深化重要领 效 域和关键环节改革，提 撒 高反腐倡廉建设科学化 侦 水平。
当前，经济 伙 社会成分、组织形式、 柒 就业方式、利益关系和 家 分配方式日益多样化， 内 反腐建设的理论和实践 鸳 也都面临着许多新情况 奥 、新问题、新挑战。一 戈 方面，反腐败工作力度 捂 不断加大，取得明显成 耽 效;另一方面，腐败现 胞 象在得到有效遏制的同 肉 时也出现了许多新特点 烩 ，反腐倡廉形势依然严 刑 峻、任务依然艰巨。认 狱 识和把握新形势下反腐 跃 倡廉建设的特点和规律 锐 ，就要坚持从我国目前 买 的现实国情出发，紧密 宝 结合我国改革开放进程 趾 和经济社会发展实际， 筛 积极贯彻落实科学发展 倚 观，深刻分析腐败现象 战 滋生的特点、规律和现 豌 实表现，正确把握反腐 观 倡廉建设面临的新情况 泪 、新问题、新挑战，更 惭 新思想观念，打破思维 眷 定式，积极借鉴国内外 伦的新鲜经验、有益做法 殴 和理论创新成果，不断 魏 拓宽工作视野，以新思 获 维、新举措使反腐倡廉 射 建设取得实效。要深化 舆干部人事制度改革，规 恋 范用人权。建立健全干 燕
部选拔任用和管理 有 制度，完善民主推荐、 劈 民主测评和民主评议制 朝 度，完善干部选拔任用 幕 监督机制，进一步完善 祷以行政首长为重点对象 延 的行政问责制度。要深 序 化行政管理
制度改革， 诫 规范审批权。全面推行 萤 政府信息公开，制定行 豌政审批事项具体操作规 逗 程。大力推进电子政务 时 建设，把行政审批、政 隅 府采购、公共资源交易 秆 、服务群众窗口等重点 慕领域和关键环节纳入电 陌 子监察范围，推动行政 页 审批工作全面、公开、 舔 依法进行，加强对行政 迎 审批权的规范和监督。
臻加快建立统一的公共资 锗 源交易市场，扩大政府 隶 采购范围和规模，严格 验 实行“管采分离”，完 悯 善政府采购预算编制管 峙 理。根据网络迅速发展 籍 的现状，应该及时地将 淳 网络计算机技术运用到 受 信访、监控等群众监督 院 上去，开设网上举报、 驹 电邮投诉等新的服务， 梯 帕 /P
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