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关于村级集体经济发展思考
为贯彻落实《中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》和中央扶贫开发工作会议精神，切实做到精准扶贫、精准脱贫，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于建立贫困退出机制的意见》文件，对贫困村退出明确了具体要求，***省脱贫攻坚领导小组办公室也结合省情拟出了《***省关于建立贫困对象退出机制的实施意见》的通知对贫困村退出特别是集体经济提出了硬指标：有村级集体经济收入。村集体经济通过资产 人 参与经营获得稳定收益 咐 。藏区和大小凉山彝区 椽 达到 1000 元以上， 冈 其他地区达到3000 尘 元以上。村级集体经济 诣 不达标，贫困村不退出 券 。
如何结合县情、 釉 村情，整合国家政策， 挺 壮大和发展村级集体经 轧 济，是各级各部门面临 针 的重要现实问题。如何 萧 从脱贫攻坚角度，全面 蛛 完成我县 14 个贫困村 知 退出，实现“村摘帽” 琼 目标，村级集体经济发 拿 展是一个刻不容缓的课 屹 题。
一、充分认识发展 程 村级集体经济重要性
鳃
村集体经济是村级财 丰 力的主要来源，是村级 毡 组织发挥职能的前提， 逛 只有积累了充足集体财 副 力，才能增强持续投入 搭 后劲，巩固扶贫开发成 也 果。
村级集体经济 素 是推进产业项目发展的 金 现实需要。产业扶贫是 妈 扶贫开发的一项重要政 坎 策，从目前实际来看， 埠 由于
未发挥村级集体组 活 织作用，“小而散”、 蛊 “胡椒式”的资金投入 巢 ，项目难以做大做强， 栈 扶持效果不明显，只有 评 调动村级组织参与积极 瞧 性，通过“党支部企业 救 农户”形式，集中资金 敏 资源，持续加大投入， 鱼 才能规模化发展。
雪 村级集体经济是实现农 辗 民增收致富的有效途径 灌 。村级集体经济项目仍 倚 是贫困农民增收的重要 四 渠道，加快扶贫攻坚， 赵 实现脱贫致富，要靠集 览 体经济带动和支持，只 稠 有发展集体经济，才能 整 有充足资金发展壮大产 沪 业项目，更好地吸收带 执 领农民参与经营和就业 钥 增收，实现脱贫致富。
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发展壮大农村集体 狈 经济，对于统筹城乡发 摄 展、促进社会和谐、巩 昭 固执政基础和实现农民 啪 共同富裕、提前建成小 葛康社会具有重要意义。
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二、***发展村 好 级集体经济条件时机日 哲 趋成熟
贫困村基础 缄 设施条件得到改善奠定 阜 了良好基础。***统 弗筹推进重建、脱贫“双 爸 攻坚”，整合资金完善 形 提升贫困村基础设施， 松 着力解决贫困群众最迫 滨 切的“出行难、饮水难 菜 、用电难、住房难”问 邢 题，构建交通路网“主 多 动脉”，畅通“毛细血 跟 管”，新建生产便道公 婴 里，恢复重建机耕道及 咋 入户便道约 107 公里 渝 ，14 个贫困村通硬化 壁 路；新建集中供水工程 液 19 处；乡、村、组、 蒜 户通电率达 100%； 薪 14 个贫困村网络全覆 咽 盖，基本实现村村通硬 昏 化路，有活动室、卫生 招 室和宽带网络，户户有 揖 安全饮水、安全用电， 蔼 为发展壮大村级集
体经 绎 济奠定了良好的基础条 觅 件。
各类专合组织 氖 蓬勃发展，为发展壮大 踩 村级集体经济注入了活 墒 力。***坚持全域有 歇 机化发展，加快贫困村 陌 “一村一品”产业培育 份 ，扶持做强农型龙头企 钥 业，发展贫困户有能力 拜 经营的产业项目。目前 嗣 ，我县共已有农型农业 严 企业 10 家，农业产业 疥 化龙头企业 3 家；各类 赛 专合组织 151 家，家 知 庭农场 15 家，其中有 副 国家级示范合作社 1 家 欺 ，省级示范合作社9 家 溢 ，市级示范合作社 13 窿 家，为发展村级集体经 遮 济提供了较大发展空间 阎 。
农村扶贫开发政 哑 策的重视为发展村级集 淘 体经济提供了难得发展 晚 机遇。当前，国家对农 罢 村贫困地区扶贫开发非 拼 常重视，出台一系列扶 页 贫开发政策。整村推进 旅 、移民搬迁、幸福美丽 站 新村建设等政策，为改 浴 善贫困村基础设施创造 脏 了条件；产业扶贫、财 鸭 政扶贫贴息、扶贫低保 阔 “两线合一”等政策， 意 为贫困村产业发展、贫 跃 困群众生产生活提供了 责 要素保障
；“雨露 施 计划”、爱心扶贫网、 稍 国家“扶贫日”等平台 琵建立为贫困村脱贫致富 崭 提供了智力支持。** 莆 *县委、政府紧紧围绕 潞 贯彻落实中央、省委和 交 市委关于脱贫攻坚的决 庇 策部署，大力实施灾后 歪 重建拉动、产业发展拉 场 动、生态建设拉动、城 邓 乡提升拉动、交通建设 幽 拉动、生态移民拉动等 仁 “六个拉动”，研究制 雁 定了基础设施建设、产 悸 业、工业强县、旅
游、 歪 商务、科技、城乡提升 蜘 、教育、贫困家庭技能 邑 培训和就业促进、生态 学 、医疗卫生计生、文化 员 惠民、社会保障、社会 雹 、财政、金融等《16 忽 个扶贫专项 XX 年工作 稚 计划》，这些都为发展 饯 村集体经济提供了政策 晦 机遇。
***村村 洪 级集体经济发展模式为 蜀 ***发展壮大村级集 帽 体经济提供了宝贵经验 宰 。一是***村初步建 昆 立起以民宿旅游为龙头 宪 、生态精品种养殖业和 脂 手工业共同发展的新产 煞 业格局。通过组建全村 耶 经济合作社、制定收益 益 分配机制，缩小贫富差 骸 距。***县***福 罐 民专业合作社于 XX 年 棘 6 月份正式注册成功后 黍 ，通过合作社投资、村 画 民集资的形式，结合灾 动 后重建市场需求，先后 巾 投资运营了生态景观砖 脯 厂、数控机床厂和民宿 峡 旅游三个产业，由** 磕 *村村民自主决策、管 炸 理和经营，***村民 荫 宿旅游于 XX 年 9 月 2 瘦 1 日正式对外试营业， 传 首批共有 15 户 32 套 和 客房、50 余个床位开 壹 展民宿接待，日接待能 还力 50-77 人；特色 篓 餐饮经营户 6 户。受重 啤 建阶段的交通制约和冬 艘 季淡季的影响，XX 年 仪 试营业的 102 天民宿 遏 接待营业额和餐饮业营 院 业额为 39 余万元。X 耶 X 年 1 月 20 日，** 赦 *县穆坪镇***村* 槐 **福民专业合作社给 鳞 全村老百姓分红，发放 侩分红金 58600 元; 盲 该村 146 户 586 人 味 ，人人享受到 100 元 瓦 的重建新村产业发展红 税 利金，成为我市灾后重 胰 建产业发展分红第一村 掣 。预计 XX 年年营业收 颈 入将超过 200 万元。
氟 二是管理创新，面向全 紊 国聘请公益大掌柜。为 憾 增强***村民宿旅游 幽
业的运营管理能力，* 嘱 **村尝试了面向全国 往 选拔公益大掌柜的方法 莲 ，XX 年 8 月通过全国 假 海选，招聘到公益大掌 熔 柜即职业经理人 1 名。
犹 XX 年 9 月份，*** 倍 村招募大掌柜开启市场 粕 化运营新模式。在一个 李 季度的运营中，大掌柜 羞 在村里发挥了其在培训 祭 、花艺、人脉资源等优 蔼 势，提升了***村民 星 宿经营、餐饮经营的软 疚 实力。三是以活动为载 疟 体盘活村落经济。XX 柒年 9 月 21 日，举办了 先 “***村民宿旅游试 圆 营业开业仪式”；10 烁 月 20 日举办善品公社 游 社区创业家培训班；X 掸 X 年 4 月筹办了乡村非 丙 标住宿研讨会。*** 魂 村的设计和重建富有乡 蠢 村美感、且融合了产业 爵 发展的思路，在雅安灾 政 后重建 XX 年最美乡村 起 评选中，从 300 余村 肥 中脱颖而出被评为第一 窥 名。加多宝?***村 逗 美丽乡村计划项目目前 辛 已取得阶段性发展成果 貌 ，下一步将能力建设、 忠 品牌与营销为重点，帮 牲 助***村人学会自主 律 经营和管理，完善** 之 *村的产业发展工作， 崭 深入探索从灾后重建到 瑞 社会化扶贫新路子，让 摧 乡村不但要美起来，还 趋要富起来。四是注重村 堰 落文化与品牌运营。一 越 是 XX 年启动了“乡村 洒 建筑师计划”项目，先 讽 后组织哈佛大学、清华 缩 大学等国内外优秀的高 乙 校建筑设计专业的学生 全 共计 5 个批次20 余人 庚 走进***村，同村庄 熊 建筑工匠、村民一起建 惧 房子，通过城市与乡村 梢 的互动，将城市的建筑 却 理念和村庄原有的建筑 谐 传统结合起来，推动村 舶 庄传统建筑与现代建筑 赁 的融合。二是“互联网 截 民宿”获得了品牌认知 中 度和收益的翻番。** 曼 *
村提交了商标注册和 侩 认证，实现了 vi 识别 笋 的统一标准，客房实现 托 无线网络覆盖，同时装 闪 入了去呼呼智能门锁， 仍 实现了民宿客栈入住信 或 息及收益的透明，“美 叉 丽乡村”微信公众号已 镁 实现客房和餐饮网上预 睛 订的基本功能。
三、* 蛹 **县村级集体经济基 携 本现状
根据*** 寇 省扶贫开发领导小组《 克 关于建立贫困对象退出 正机制的实施意见》的通 目 知要求，退出贫困村要 形 “以村集体经济收入作 遗 为主要衡量指标，即退 绝 出当年有集体经济收入 役 ，无集体经济收入的‘ 徊 空壳村’不能退出”。
瑰 为全面掌握我县14 个 璃 贫困村的集体经济发展 涨 情况，XX 年 5 月，县 句 扶贫移民局对 XX 年拟 痰 退出的 14 个贫困村开 心 展农村集体经济发展情 惯况进行了调查，*** 泻 村级集体经济发展形势 阳 不容乐观。主要变现在 只 ：一是“空壳村”依然 码 存在。有 7 个村无村级 掣 集体经济收入，占比达 绦 到 50%，全面实现贫 衣 困村“村摘帽”任重而 阉 道远。二是村级集体经 遍 济薄弱。在有集体经济 掂 收入的村，收入不足 1 榔 万的村 3 个，占比 21 酿 %；收入在 3 万—10 絮 万的3 个，占比 21% 宅 ；收入在 10 万元以上 颇 的村 1 个，仅占拟脱贫 捂 村的 7%。三是村级集 共 体收入项目来源单一。
赔 从实际调查来看，主要 涌 收入来自村级集体固定 帝 资产的租赁、提取管理 言费取得收益，持续性弱 浴 ，稳定性差。四是可开 旁 发利用资源匮乏。除* 训 **乡胜利村有 418 肪 0 亩集体林可以综合利 宋 用外，其他 13 个村无 刨 经营性资产、无开发利 苯 用资源。五是收支紧
张 恭 ，经济困难。调查显示 酝 ，在现有村级集体经济 樱 收入中，财政转移支付 荧 收入占比很高，个别村 卢 只能维持正常运转，基 砸 础设施建设、产业发展 冶 只能依靠上级政策投入 募 ，或负债筹资建设。基 奈 础设施、产业发展项目 账 建成后，贫困村经济收 靛 入不能有效提高，群众 守 难以自我发展和支持管 卫 理，缺乏持续发展后劲 却 ，道路、饮水、渠堰等 崖 各项设施成果难以巩固 献 ，破损情况较普遍，返 犀 贫现象较为突出，贫困 错 村经济弱势更突出。六 牛 是干部观念存在偏差， 育 重视不够。部分村干部 噪 缺乏干事闯劲和创业精 咀 神，怕苦怕累，无所事 唆 事，存在“等靠要”思 勾 想；部分村干部经营管 颁 理水平欠缺，因循守旧 约 ，缺乏经营管理、自我 攻 发展理念。
四、建 都 立发展村级集体经济加 蝉 快脱贫攻坚新机制
血 一是顶层设计，高起点 玖 谋划。坚持把发展集体 役 经济作为“两年集中攻 凿 坚、两年巩固提升”， 门 提前建成小康社会的重 渔 要措施,研究制定壮大 顿 集体经济、推动脱贫攻 遮 坚的政策文件，创新财 卯 政资金投入方式，整合 礼 财政、发改、国土、林 隆业、农业、扶贫等部门 甫 资金和人力资源,形成 杯 各司其职、协调联动的 完 强大合力。
二是强 心 化考核压实责任。把发 青 展村级集体经济纳入县 壁乡村三级党组织书记抓 太 党建述职评议考核内容 疟 ,层层签订“责任书” 虚 、立下“军令状”,形 省 成“时间倒排、任务倒 核 逼、责任倒追”的落实 疫 机制。
三是优选班 迟 长强基础，增强村级集 青 体经济发展内生动力。
赁 选好班长强队伍，重点 韦 加大选派国家干部到村 阮 任职力度，选派思路活 耍 、素质好、能力强、作 颖 风硬的乡镇机关党员干 蜘 部到村担任党组织书记 逼 。从村级后备干部、致 绵 富能人、优秀返乡农民 娶 工等群体中补选村干部 妻 ，进一步增强了村干部 宫 队伍力量，为发展集体 曹 经济注入了新的活力。
翠 同时强化培训提素质。
莹 充分发挥县级党校干部 芳 教育培训主阵地作用， 捆 整合扶贫、农牧、旅游 键 、人社、工会等部门培 率 训资源，重点开展精准 士 扶贫、农业产业化、乡 枯 村旅游、集体经济发展 笛 等培训，提升村干部发 洞 展集体经济的素质能力 质 。
三要变“输血” 课 为“造血”，扶持村级 阵 集体经济发展。首先， 厂 有关部门要出台、细化 扁 发展村级集体经济的政 待 策，扶持农村产业发展 甫 ，变“输血”为“造血 涂 ”，让广大农民一起奔 书 小康。要把产业布局和 造 村级集体经济发展结合 缝 起来，细化扶持政策， 镜 完善配套措施，建立村 糖 级集体项目建设的审批 哉 绿色通道，出台经济强 频 村扶持薄弱村发展的激 阀 励机制和优惠政策。其 捻 次，想方设法引导和鼓 右 励企业家和成功人士回 坡 报家乡。同时基层组织 译 要挖掘、培养本村的优 纶 秀人才，加强村级班子 望 队伍建设，在壮大集体 笨 经济实力的过程中发挥 宴 好本村优秀人才的作用 柳 。此外，金融机构要加 岗 大对农村集体经济发展 犊 的信贷支持力度，主动 尉 服务、简化程序，拓宽 掌 村级集体和农户创业发 噬 展的融资渠道。
四 政 要充分利用资源，盘活 曾 扩大村级集体资产。盘 序 活扩大村级集体资产是 医 农村实现脱贫攻坚两大 剂 目标的重要举措，是实 膊 现村级集体经济长效增 底 收和贫困农户持续增收 吵 的关键途径。要利用村 迎 级集体闲置资产招标承 一 包、出租经营，发展村 尹 级创业点。发挥党组织 啤 优势和力量,大力推进 话 资源变资产、资金变股 楔 金、农民变股东“三变 檄 ”改革,推动规模化、 募组织化、市场化发展, 肿 促进村级集体经济发展 四 壮大，全面消除“空壳 浙 村”,形成乡乡有产业 藻 、村村有实体、户户有 铅 门路的增收格局。
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