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试论党风廉政建设与反腐倡廉
试论党风廉政建设与反腐倡廉
随着党风廉政建设和反腐败斗争的不断深入，查处违纪违法案件力度的不断加大，反腐倡廉的体制、机制、制度存在的各种问题也日益暴露出来。如何积极地从源头上防范和治理各种腐败问题，健全各项体制、机制、制度，减少各种腐败行为的发生，推进权力沿着制度化、法制化轨道运行，进一步树立掌权为民、执政为民的良好形象，是一项摆在各级党组织面前十分紧迫的重大课题。
针对消 岔 防部队反腐倡廉工 册 作实践中存在的问 主 题，立足实际，认 隧 真调研，大胆探索 藐 ，积极创新，逐步 噶 构建了源头防腐保 漫 廉六大机制。本文 涨 拟就如何建立六大 檀 机制，构建反腐倡 痈 廉防范体系作些思 晒 考。
一、近年 段 来，提倡反腐倡廉 寓 所取得的成绩得到 翌 了各级领导的一致 疙 肯定。
几年来 阀 ，党和政府加大了 腐 查处大案要案的力 侄 度，对一批身居高 稽 位的腐败分子坚决 侍 严肃处理，决不姑 锈 息养奸。原云南省 夜 红塔集团总经理诸 页 时建，是一个具有 储 几十年党龄的老党 灶 员，他为红塔集团 舍 的创立和发展做出 屡 过巨大贡献，曾经 恼 使这个在全国不知 盅 名的小企业，一跃 耙 成为在亚洲排第一 喻 ，世界排第三的国 怖 际著名的烟草企业 朽 集团，为国家也创 雹 造了
大量财富，但 允 他最终没有挡住金 丙 钱的诱惑，个人私 望 欲恶性膨胀，贪污 叔 国家财产数千万元 淌 ，被依法判处无期 肯 徒刑；原北京市市 雾 长、中央政治局委 踢 员陈希同也为革命 肇 打江山立过功勋， 姑 但因不注意自己的 争 世界观改造，腐化 保 堕落，最终沦为被 可 人们唾弃的腐败分 蔽 子，被开除党籍， 槛 并被依法判处有期 控 徒刑 15 年，从对 休 陈希同、诸时建的 变 处理中，我们可以 奄 看出党中央惩治腐 宠 败的坚强决心。
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在查处大案要案 冗 的同时，党和政府 陨 还注意加强制度建 迁设，从制度上去堵 狙 塞漏洞，不给腐败 要 分子以可乘之机， 冻 比如，现在有的地 乏 方政府已经开始实 慑 行，干部个人财产 仗 审报制度，离任审 娃 计制度，干部定期 伍 互调制度，等等。
炕 可以说这在一定程 炳 度上扼治了腐败现 酪 象的蔓延。同时， 兽 各级党政机关还普 剐 遍设立了群众举报 浴 电话，加大监督力 哪 度，在 XX 年处理 宣 的 16286xx 雌 xx 案件中，有 8 嫡 xxxx 来自于群 厅 众的举报。仅 19 湛 96 年，就处理各 际 级干部 16590 栽 xxxx，其中省 郁 部级干部1xxx 缕 x。XX 以来，党 优 中央又在各级领导 捕 干部中普遍开展了 备以“讲政治、讲学 非 习、讲正气”为主 唉 要内容的“三讲” 煽 教育，为纯洁党风 舷 和社会风气起到了 低 良好促进作用。
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在严厉打击腐败 脚 分子的同时，一大 立 批勤政为民、廉洁 面奉公的好干部也涌 且 现出来。三次援藏 伟 ，把自己的全部心 肄 血都献给民族建设 橇 事业，用自己的行 伙 动在雪域高原，在 延 人民藏族同胞心中 钙 铸起了一座不朽的 茵 丰碑的党的好干部 雏 阿里县
委书记孔繁 步 森；不顾生命危险 客 ，深入第一线抗洪 似 指挥抢险，不幸被 鸭 洪水吞没，壮烈牺 茅 牲的原锦州市委书 锻 记张鸣岐；我们的 估 社会虽然还存在腐 艳 败现象，但它并不 巨 是主流，腐败分子 雨 终究是少数，在我 财 们党的干部队伍中 烹 ，更多的是千千万 履万个像孔繁森、张 蚤 鸣岐、蔡朝东，李 医 国安这样的一心为 黎 民，廉洁奉公的好 盈 干部、好公仆，他 桥 们正以自己的实际 逞 行为，实践着党全 脸 心全意为人民服务 忧 的宗职，用他们无 稽 私奉献的崇高精神 淆 净化着我们的社会 整 。
二、当前引发腐 埔 败行为的主要环节 澈
（一）权力监 恃 督环节。当前经济 达 社会正处于“四个 宠 多样化”转型期， 绝 在权力监督和制约 卡 机制尚不够健全、 怂 完善的情况下，导 回 致一些权力失控、 砂 失管，少数掌握一 陨 定实权的部门和党 夜 政干部充分利用手 札 中权力，大搞权力 毕 寻租，谋求部门利 粪 益和私利，还把自 修 己从“公仆人”异 岳 化为“经济人”， 蒸 最终经受不住权力 邪 的考验，腐化堕落 航 。也有一些干部凭 咬 交情、拍脑袋作决 矣 定，甚至搞幕后交 擦 易、暗箱操作，引 遇发各种弊端，从而 锗 导致“专权独断、 氯 以权谋私、持权捞 凝 钱”等权力腐败行 精 为的发生。如
赊 （二）执法监督环 妨 节。一些执行行政 捎 执法公务的领导干 汝 部，执法不公，甚 美 至滥用职权，徇私 乱 枉法。有的办人情 亿案、关系案、情理 擅 大于法理，关系重 诣 于原则，对老上级 贿 、老朋友、老同学 桨 等请托的有关案子 忿 “法外施恩”；有 喻 的办金
钱案，在钱 们 财的作用下，法制 替 成“面团”，重罪 狱 轻判，轻罪不判， 肢 以罚代刑；有的利 伙 用行政处罚上限与 炯 下限的规定玩花样 本 ，逼着当事人拉关 韧 系、走后门，从而 忻 引发贿受贿等腐败 旬 现象；个别领导干 敏 部在执法上划地为 寄 牢，搞地方“保护 起主义”，对己有利 酒 的执行，对己不利 盐 的则设置种种障碍 蛀 ，利用职权施加压 嘱 力，干预执法机关 来 办案，影响执法公 引 正。近几年来消防 侧 部队查处几起执法 摩 腐败案，在全国消 赫 防部队甚至全社会 音 内外产生了一定的 球 影响。
（三）
依 财务处置环节。财 恬 务处置，也是一道 拯 容易导致领导干部 杜 跌跤的门槛。有的 应 违反财税政策法规 槐 ，借口改善和提高 涨 单位福利，截留正 莹 当收入，搞帐外帐 丙 ，以权谋私私设“ 翻 小金库”等现象， 耗 然后以各种名目暗 谩 地瓜分；有的违反 描 金融政策法规，单 糟 位资金擅自外借， 执 违规为无关企业和 振个人提供贷款担保 牙 ，经国家和部队造 棘 成经济损失；有的 况 巧立名目，自设奖 俘 项，自定标准，慷 筏 国家之慨；有的利 轧 用行业特权乱收费 收 、乱罚款、乱摊派 秃 、然后乱发滥补。
膀 给国家人人民带来 琐 了莫大的耻辱。
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（四）社会交往 蛀 环节。这方面是领 冠 导干部近年来出现 蛊问题的“多发环节 付 ”。一些领导干部 李 的“社交圈”无原 铸 则的扩大，把结交 宣 的触角伸向社会上 毁 所谓的“能人”， 萄 傍大款，讲哥们义 虱 气，时间一长，一 迂 桩桩权钱交易的买 测 卖由此产生；一些 棱 领导干部对自己的 盅 生活娱乐圈不加限 币 制，放纵自己的
行 以 为，而组织上又疏 已 于对领导干部八小 丁 时外行踪的监管， 萝结果在一些别有用 脑 心的人的拉拢下， 糖 经不住诱惑，在“ 韦 色情关”、“贿赂 照 关”前败下阵来； 赵 一些领导干部在公 导 务活动中收受礼品 主 、礼金现象有所减 脂 少，但在非公务活 候 动中收受礼品、礼 雅 金、“红包”增多 懈 了，主要发生在逢 豆 年过节、外出学习 措 、乔迁新居、婚丧 趟 嫁娶等时机；为谋 窒 取不正当利益，变 鸡 相实施“旅游贿赂 贩 ”，为一些领导干 再 部提供节假日私人 等 旅游费用。
（ 诉 五）家属与身边人 耽 环节。一些领导干 惊 部不能正确把握情 鞋 与法、情与纪的关 斥 系，违反原则，满 尘 足家属、子女的不 峦 正当要求，利用职 苑 权和职务上影响为 朴 其谋取不当利益， 播或为其经商办企业 楔 提供便利；或曲线 渔 敛财，利用职权为 智 他人谋利，家庭成 猛 员从中接受对方财 狡 物；或默许家庭成 扦 员收受与其职务影 逻 响有关的礼品、礼 砾 金；有的对家属、 脱 子女的不良行为不 圆 批评、不教育、对 贰 身边的工作人员重 仙 使用、轻管教，要 蚜 求不严；有的对家 围 属、子女和身边工 碾 作人员的违纪违法 矮 行为不阻止、不报 燃 告，出了问题还为 氢 其开脱、庇护。到 澳 头来，毁了家庭， 奠 毁了自己，毁了身 鼻 边人，严重损害了 煤党的形象。
腐 畸 败成因的复杂性决 昭 定了消除腐败现象 乃 单靠哪一种措施难 诣 以完全奏效，少数 害 领导干部在一些易 烛 发生腐败问题的环 粥 节上，放松警觉， 剿 放纵自我，最终身 像 败名裂，究其主要 佣
原因，其一，放弃 成 理想信念，追求金 费 钱享乐。其二，法 捍 制观念淡薄放松自 往 我约束；其三，权 讽 力运作不规范，教 麦 育管理不严格；其 离 四，体制不健全， 巳 机制不完善。
三、 鸿 源头防腐保廉的对 题 策与措施
针对 建 少数领导干部在薄 地 弱环节中栽跟头、 即 出问题，要积极从 瞬 源头上预防和治理 秩 腐败，构筑适应社 匈 会主义市场经济要 甜 求的防范体系，是 橱 新形势下深入开展 额 反腐败斗争的战略 碟 选择和必然要求。
悉 遵循“教育是基础 猎 ，法制是保证，监 别督是关键，通过深 账 化改革，不断铲除 拐 腐败现象滋生蔓延 督 的土壤”的工作思 拒 路，努力构筑党委 毡 统一领导，各方面 营 协调行动，多种手 炎 段综合运用，全方 府 位、多层次的适应 摄 社会主义市场经济 纫 要求的防范体系。
捣 今后要着重建设以 赢 下六大机制：
票 （一）在创新教育 辊 倡廉机制上下功夫 修 。各级党委、纪委 骇 必须把党风廉政教 寅 育作为精神文明建 阎 设的重要内容，统 胳一规划、统一部署 眩 、统一落实，建立 钥 健全经常化、规范 泳 化的思想教育机制 耻 。根据党的宣传思 讶 想工作具体要求和 羞 党风廉政建设的实 痈 际需要，科学规划 撅 党风廉政教育工作 皱 ，做到既有长远的 禾 计划，又有阶段性 拇 的安排。以领导干 颂 部为重点，以从政 眉 道德为主要内容， 崭 加强示范和警示教 狱 育，引导党员干部 祈 特别是领导干部牢 册 固树立马克思主义 挞 的世界观、人生观 构 、价值观，牢固树 耘 立正确的权力观、 绚 地位观和利益观。
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积极探索行之有效 撼 的教育方式和方法 崖 ，开展主题鲜明、 琼 形式多样的教育活 姨 动，充分发挥报刊 掐 、广播、电视和互 戌 联网等媒体的重要 啤 作用，继续利用“ 培 讲、教、读、谈、 染 听、思”六字诀， 疥 努力增强廉政教育 肛 的吸引力和感染力 仲 。把廉政教育纳入 虐 党校及各类干部培 酚 训计划，每年对新 矾 任领导干部进行廉 创 政教育培训。积极 月 利用学校、社区、 勃 家庭等开展教育活 绎 动，扩大教育覆盖 殉 面，增强教育渗透 宏 力和影响力。坚持 饯和完善党风廉政大 挚 宣教格局，建立健 入 全各部门职责明确 渊 、配合协调的工作 玻 制度，充分发挥纪 帆 检、组织、宣传、 臀 党校以及文体等单 宇 位的作用，进一步 希 形成整体合力。
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（二）在创新制 刘 权严廉机制上下功 屉 夫。深化行政审批 侈 、财政管理、干部 糯 人事制度改革，规 矢 范“三权”，建设 栅 “六中心”，建立 焉 结构合理、配置科 疼 学、程序严密、制 吼 约有效的权力运行 序 机制，推动权力沿 搀 着制度化和法制化 甲 的轨道运行。推进 饮 行政审批制度改革 阳 ，进一步规范事权 爵 。按照“合法、合 虞 理、效能、责任、 穆 监督”的原则，进 退 一步减少行政审批 有项目；严格规范审 菏 批行为，形成严密 甘 的监督制约机制， 事 真正使“干部围着 续 窗口转，窗口围着 枝 群众转”，建立起 禽 与社会主义市场经 躲 济体制相适应的行 捷 政审批制度。推进 戎 财政管理制度改革 益 ，进一步规范财权 整 。全面推行“收费 贺 统一管理、财务统 毖 一核算、会计统一 惑 派遣、分配统一标 涅 准”的管理办法； 狰 实行部门预算，强 酝 化预算管理的审计 侥 监督；规范行政
收 拾 费行为；加快公共 咽 财政建设；推进干 彦 部人事制度改革， 能进一步规范人事权 礼 。以扩大干部工作 肋 中的民主和群众参 贸 与程度为着力点， 终 落实群众对干部选 庸 拔任用的知情权、 侦 参与权、选择权和 休 监督权，创新干部 阔 选拔任用、监督管 铸 理机制，从制度上 代 防止和克服用人上 皋 的不正之风和腐败 煤 现象。结合行政体 久 制改革和转变，深 钎 化和完善行政服务 胯 中心、会计核算中 野 心、建设工程审核 票 ，明确职能定位， 辉 规范运作程序，加 驶 强自我约束，充分 虚 发挥各类中心在规 饰 范权力运行中的重 均要作用。
（三 赃 ）在创新监督促廉 恬 机制上下功夫。创 槛 新与社会主义民主 互 政治发展相适应的 模 党内外监督机制， 蝎 改进监督手段，形 社 成监督合力，确保 客 监督到位。推进党 癣 内民主，强化党内 墅监督。加强以民主 喳 集中制为主要内容 擦 的制度建设，坚持 她 和完善巡视、定期 荧 报告工作和廉政情 供 况、经济责任审计 侮 等制度；突出监督 庐 重点，强化对党政 八 领导干部特别是主 被 要领导干部的监督 疆 ；加强领导班子内 憎 部的监督，充分发 臂 挥民主生活会的防 蛙 范和监督功能；强 舆 化党的纪律检查职 卧 能，切实发挥党内 以 专门监督机关的作 屉 用。拓宽监督渠道 风 ，改进监督方式， 衍 做到领导干部的权 至 力行使到哪里，党 凰 组织的监督就实行 饺 到哪里。加强民主 信 监督，积极推进基 空 层民主政治建设， 巴保障人民群众直接 柴 行使民主监督权利 卸 ；深化和完善政务 樟 、村务、厂务公开 渗 和民主评议、民主 据 恳谈等形式，充分 衙 发挥
以广大人民群 掘 众为基本形式的基 窝 层民主的作用。把 背 党内监督同人大监 址 督、政协监督、行 冰 政监督、群众监督 淹 、舆论监督有机结 弱 合起来，提高监督 蹋 效能，逐步形成覆 焙 盖面广、渠道畅通 咱 、反应灵敏的监督 材 网络。
（四）
湘 在创新法纪保廉机 糟 制上下功夫。建立 哲 健全党风廉政法纪 本 约束机制，促进党 肇 风廉政建设和反腐 末 败斗争在法制化的 帜 轨道上健康有序地 奥 进行。出台实施重 蔗 大改革措施和政策 稚 ，制定有关规章和 夷 制度，都要科学论 惹 证，广泛听...
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