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H 区精准扶贫攻坚三年行动计划--规划方案 洪江区到户到人扶贫攻坚战三年行动计划 （XX—XX 年）
为深入贯彻落实习近平总书记在湘西考察扶贫工作有关精准扶贫的重要指示和《中共中史办公厅国务院办公厅印发的通知》（中办发[XX]25 号）及《怀化市到户到人扶贫攻坚战三年行动计划（XX—XX 年）》的通知（怀办发[XX]2）号精神，结合洪江区实际，特制定本计划。
一、基本思路与基本原则 （一）基本思路 以武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点为契机，以贫困人口为重点扶持对 券 象，以“两不愁三保障”为主要内容，以 鎏“三联一包”为主要形式，以改善贫困农 批 民生产生活条件和增强自我发展能力为工 爷 作抓手，实现点上突破，力争一年见成效 珐 ，两年上台阶，三年大突破。
（二）基 生 本原则 1、政府主导，部门协作。各部 门把三年行动计划纳入经济社会发展战略 炅 及发展规划。在制定政策、编制规划、分 配资金、安排项目时优先保障贫困群众， 铎 形成扶贫开发合力。
2、创新思路，分 ￣ 类指导。根据各村各户贫困状况，创新扶 蔑 贫工作方式方法，分类别因地因人制定扶 度 贫政策。
3、到户到人，精准施策。把 秒 握重点、规划到户、责任到人，采取“一 纣 村一业，一户一策，一人一法”等措施。
4、落实责任，强化保障，落实扶贫攻坚 代 责任制，将扶贫攻坚成就作为乡党委、政 府及区直有关部门负责人年度考核、选拔 捱 任用和奖惩的重要依据。
二、总体目标 、实施范围与步骤 （一）总体目标 通 蓦 过实施到村到户到人扶贫攻坚工程，贫困 村基础设施和贫困人口生产生活条件显著 跑 改善。公共服务保障实现全覆盖，特色优 势产业得到较大发展；到 XX 年底，实现 佐 全区 2400人贫困人口稳定脱贫，扶贫 谮 对象不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医 ι 疗和住房有保障；贫困人民人均纯收入增 纶 长幅度达到12%以上；全区贫困发生率 船 降至 8%以下，贫困人口的自我发展能力 弧 和创业能力大幅提升。
（二）实施范围 症 与步骤 1、实施范围：覆盖全区所有行 果 政村的贫困户和贫困人口，其中产业开发 韬 扶贫覆盖 1600 人，其他重点项目扶持 毅 覆盖贫困户，贫困人口 800 人。
2、 实施步骤：XX 年 5 月前：准确识别贫困 ）
人口，建立贫困用户电子档案，编制贫困 畈 户发展规划，制定乡级分年度到户到人具 榜 体实施方案。XX 年至 XX 年完成 240 脑 0 人贫困人口脱贫。
三、主要任务 根 很 据中央、省委及怀化市委的战略部署，结 戢 合我区实际，实施以下到户到人扶贫攻坚 工程：
（一）生活保障到户工程 1、 攵 最低生活保障到户，扩大农村最低生活保 俎 障覆盖面：提高农村最低生活保障补助标 铂 准，全区享受低保人数在现有基础上提高 黪 2%以上，贫困户最低生活保障做到应保 浒 尽保，对缺乏劳动能力的贫困人口，全部 刈 纳入农村低保范围，以维持基本生存。对 巅 有劳动能力的贫困户，落实产业帮扶措施 ，做到“低保一家一卡”。
责任部门：
纯 民政、扶贫办。
2、大病救助保险到户 仡 。各乡选择 1—2 个村开展贫困户大病医 ↓ 疗保险救助试点，并逐步推广。
责任部 受 门：民政、卫生、扶贫办。
3、特殊困 喜 难救助到户，对因遭遇疾病、事故、灾害 祖 等
突发情况致贫的贫困户，通过适时救助 狷 和专项救助的方式帮助解决其生活困难。
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责任部门：民政、扶贫办。
（二）就 学保障到人工程 农村义务教学阶段入学 硫 率达到 100%，高中阶段入学率达到 6 骜 0%以上，推行就学补助制。
1、改善 丁 农村学校条件，调整优化中小学布局，新 鼻 建幼儿园 1 个，改善现有村小（教学点）
教学条件，按要求配备培训教师。
责任 部门：教育局。
2、补助贫困学生就学 宠 ，每年从培训资金中给每个贫困学生助学 肝 基金给予补助。就读高中的，每人每年补 怕 助 3000元，就读中、高等职业学校的 簟 ，在国家每人每年补助 1500元的基础 犬 上增加 3000 元，就读大专、本科以上 奏 学校每人每年补助 2000 元。
责任部 支 门：教育局、贫扶办。
（三）就医保障 涛 到人工程 1、健全农村医疗卫生体系， 垩 每个乡要有全科医生，每个行政村有卫生 咎 室，有合格医生，到 XX 年完成 3 个合格 爷 卫
生室，培训村医生 6 人。
责任部门：
④ 卫生局。
2、提高新农合参保率，加大 积 政府扶持力度，筹集新农合资金，贫困人 ǜ 口新型农村合作医疗保险参保率达到 10 襻 0%。
责任部门：卫生、民改、扶贫办 蚋 。
（四）就业培训到人工程 1、农民 实用技术培训，开展扶贫科技和实用技术 厕 800 人，贫困户掌握 1-2 门种植或养 充 殖实用技术，为贫困户从事种养殖提供技 术支撑。
责任部门：扶贫、农业、农业 曰 素质教育等部门。
2、劳动能力转移培 持 训，到 XX 年底，累计引导性培训 400 曳0 人次，职业技能培训 2000 人次，进 黯 城农民工培训 2000 人次。
责任部门 悦 ：人社、移民、农业。
（五）住户保障 待 到户工程 1、解决无房贫困户基本住房 揉 问题，全面核准无房贫困户，XX 年全面 解决 23 户无房户贫困户基本住房问题。
责任部门：住建、扶贫办。
2、解决 D 擂 级危房贫困户安全住房问题，完成辖区 D 胺 级危房入户调查核实工作，分三年对 12 9 户 D 级危房贫困户住房进行全面改造。
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责任部门：住建、扶贫办。
3、整合 鎏 资源支持生态移民，整合发改、移民、国 煊 土资源、农业综合开发资金，结合实际， 唬 合理选择安置方式，到XX 年完成 40 户 窨 向相对集中的村组就近搬迁模式。
责任 鲈 部门：发改、财政、国土、移民。
（六 Ж ）安全饮水到户工程 1、维修或新建水 蜞 池。维修方式新建水池 46 口，解决 46 00 人安全饮水问题。
责任部门：农水 萼 局。
2、联户打井，联户打井 35 口， 雪 解决全部散居贫困农户饮水问题。
责任 部门：农水、移民办。
（七）道路通畅 逖 到村工程 产业连村道(公)路建设，在 蚤 产业发展较成熟、人口较密集的村组，积 刀 极探索产业连村公路建设，鼓励各方力量 馁 投入贫困村产业道路建设。
责任部门：
扶贫、交通局。
（八）供电通信到户工 撞 程 1、农电改造项目，以“降损节能， 雪 改善电能质量”为目标承接“十二五”规 谳 划，XX 年、XX 年完成农电改造任务。
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责任年份：国网怀化洪江区电力公司。
2、电视村村通项目，XX年至XX年完 成电视村村通项目，解决收视问题。
责 掭 任部门：文广新局。
3、电讯村村通项 邂 目，以村为基本单元，逐年开展电讯村村 通项目建设，实现通讯信号全覆盖。
责 鸾 任部门：电信、移动、联通。
（九）产 肿 业扶持到人工程 探索实施产业扶持到户 拯 到人模式。一是主导产业发展模式，每个 樾 贫困户明确一个主导产业，建立贫困人口 楚 档案，用扶贫资金引导每个贫困户围绕主 葺 导产业开展生产经营。二是贫困户土地入 獒 股模式，引导龙头企业到村通过土地流转 谬 建设基地，贫困户以土地入股分红，以劳 倭 务获取报酬，政府对龙头企业实行资金帮 蕨 扶、贴息等扶持。三是龙头企业订单模式 攥 ，龙头企业为贫困户提高所需产品的优质 啖 种苗，技术服务和组
织化服务，直接回购 贫困户所生产的产品。四是融资合作带动 模式，龙头企业合作社与贫困户进行金融 戈 合作。龙头企业（合作社）为贫困农户实 行惠农贷款还本担保，贫困农户将可贷款 整体入股到企业（合作社）参与分红，到 港 期的龙头企业（合作社）负责偿还贫困贷 彝 款本金和部分利息，贫困户享受分红，分 鹊 红不得低于贷款额的 15%，贫困户的农 民贷款纳入扶贫贴息范围。五是产业扶贫 寻 资金入股模式对经营能力较弱的贫困户， ネ 将 70%的产业扶贫资金量化到贫困户， 实现所有权和经营权分离，以村为单位， 珥 贫困户整体委托村委会把户主扶贫资金入 股到某一合作社式大户。作为贫困户永久 ˇ 性的资金进行分红，入股分红不能低于资 Ⅹ 金 15%，六是长短结合，以短养长，协 然 调发展模式。对中长期项目要注意以短期 工产业进行配套扶持，对短平快产业主项目 ＞ 要优先发展。
1、大力发展等色规模种 羝 植业 到 XX 年，新增优质水量种植 50 疡 00 亩，新增蔬菜种植500 亩，责任部 门、农业局、蔬菜办。
2、大力支持特 周 色规模养殖业 到 XX 年底实现家禽养殖 成 100 万羽，特禽养殖 10 万羽，水面网 崔 箱养殖 200 亩，责任部门：畜牧局、扶 才 贫办。
3、积极探索农村旅游项目建设 绝
积极引导有条件的村依据当地资源发展 舻 生态和文化旅游产业，通过争取上级资金 劭 招商引资、合资、集资、入股等多种投资 驺 方式保障扶贫特色旅游项目实施。
四：
组织领导和保障措施 （一）强化组织领 』 导。各级各部门要切实履行扶贫攻坚任务 鸫 的第一责任人职责，认真分解和落实各项 曙 任务加快实施扶贫项目。
（二）确保资 椽 金有效投入。财政要逐年加大投入，各行 受业各总部门要积极争取项目资金，支持扶 侔 贫开发，建立以政府公共财政投入为引导 袅 ，银行信贷资金和社会资金广泛参与的扶 啭 贫开发金融体制，落实各项优惠政策，吸 傺 引社会资金投资扶贫开发。
（三）完善 ò 扶贫攻坚机制、推行区级领导联村指导。
区直单位联村帮扶，企业联村援助。机关 甸 企业党员包户脱贫解困的“三联一包”扶 贫机制，建立贫困农户信息管理系统平台 菲 ，实行动态管理。
（四）加强扶贫队伍 岿 建设。要充实工作力量，加强村级领导班 骈 子建设，把率先致富，愿意带领群众致富 邕 ，公道正派的农村能人选拔进领导班子。
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（五）强化宣传信息报道。充分利用各 陧 种媒介、广泛宣
传。扩大扶贫影响力，认 猩 真总结经验，积极扩介扶贫工作成果。
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